随着黑龙江党组织的扩大,中共北方区委决定在党的工作基础较好、党员人数较多的哈尔滨市成立中共北满地方委员会。

    根据中央指示,1926年4月,中共哈尔滨特支书记吴丽石在哈尔滨市南岗区比乐街召开特支扩大会议。出席会议的有高洪光、海涛、楚图南、韩乐然、潘连山、苏子元、高诚儒、吴宝泰等。会议决定改组中共哈尔滨特支,成立中共北满地方委员会(简称北满地委,亦称哈尔滨地委),吴丽石任地委书记,高洪光任组织部长,海涛任宣传部长。地委下设学生运动、职工运动、妇女运动、军事运动四个委员会,分别由潘连山、姜文周、赵尚志、王寒生负责,北满地委领导长春以北哈尔滨和中东铁路沿线党的工作,地委机关设在哈尔滨道里区中国九道街(今西九道街)。1927年2月迁至马家沟。会议同时决定成立共青团北满地委,杨宁涛(杨韦坚、杨乐)任团地委书记。10月,杨宁涛去奉天工作,由吴晓天继任书记。

         1926年7月,中共中央第四届执委扩大会议以后,要求各级党组织要进行整顿和健全组织。因中共北方区委“所辖地面太大”,同年10月,中共中央决定将原由北方区委领导的中共北满地委改为直属中共中央领导,任命吴丽石为中央驻东北三省特派员兼北满地委书记。11月又派黄埔军校学生胡步三(胡谦之)到东北,负责北满地委军运工作。12月,根据中央的要求,北满地委增设了技术书记(秘书),杜继曾(杜省吾)任技术书记。